《國家儲備林建設規劃》提出，2018-2035年，我國將建成國家儲備林2000萬公頃，測算總投資4118.54億元。國家儲備林建設所需資金巨大，靠國家投入建設，還是靠吸引社會投資主體參與？
黨的十九大以來，國家林業和草原局進一步加強國家開發性和政策性金融戰略合作，服務生態文明建設，服務深化改革發展，以國家儲備林建設為突破口，促進綠色金融創新，推進高質量發展。截至2018年12月，全國共有203個林業重點項目獲國家開發銀行、中國農業發展銀行批準授信1566億元，累計發放貸款574億元。其中，國家儲備林建設項目73個，放款276億元。
生態銀行探索儲備林經營新機制
福建省順昌縣引進開發性金融，成立森林生態銀行，成為國家儲備林高質量創新發展的生動案例。
2018年12月3日，順昌縣森林生態銀行正式運營。開業當天，水南村貧困戶夏六華存入9畝森林，拿到了第一本“森林生態銀行存折”。她每月可領取310元的預期收益，將來林木處置后，還可按約定分紅。目前，森林生態銀行已存入林地32934畝，其中商品林贖買面積32921畝、托管經營林地面積13畝，使用國開行貸款25458萬元，辦理林權抵押貸款242筆2.03億元，收儲抵押林地85330畝。
森林生態銀行采取“5+1+5”運營模式。前端環節通過贖買、租賃、托管、入股、質押5種形式，在不改變林地所有權的前提下，將零散化、碎片化林木資源流轉收儲進入生態銀行。后端環節對流轉收儲森林資源進行造林撫育、集約經營、綜合開發，形成優質高效的資源資產包，通過項目收益、抵押貸款、資本運作等方式轉化為資金，重點提供原材料基地、金融、重資產、生態、市場5個方面服務。
2018年，順昌縣共完成國家儲備林質量精準提升項目集約人工林栽培6290畝，現有林改培25743畝，贖買和租賃商品林21821畝，發展林下經濟360畝，使用國開行貸款資金22965萬元。森林質量精準提升主要落實“四改”：改主伐為擇伐，選擇保留優勢杉木，培育大徑材，提高單位蓄積量；改單層林為復層異齡林，保護生物多樣性，提高林分質量；改單一針葉林為針闊混交林，提升森林生態系統功能；改一般用材林為鄉土珍稀樹種用材林，提高森林經營效益。
森林生態銀行的有效運作，為國家儲備林質量精準提升、實現規模化高質量發展提供了機制保障。國家林業和草原局有關專家表示，順昌模式在儲備林契約式管理、森林質量精準提升等方面的經驗做法值得深入總結。
重點建設長江經濟帶國家儲備林
長江經濟帶戰略提出后，國家林業和草原局積極落實中央部署，不斷推動建設長江經濟帶國家儲備林。
2015年，在長江經濟帶11個省份（上海、江蘇除外），優選國有林場中近熟林資源，以培育珍稀樹種和大徑級用材林為目標，劃定國家儲備林55萬公頃。目前，11個省份共落實國開行、農發行貸款國家儲備林等林業重點項目49個，總授信額度402.8億元，放款146.5億元，分別占全國24個項目省（區、市）的25.7%和25.5%。
2018年，國家林業和草原局印發《國家儲備林建設規劃》，明確江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州10個省（市）規劃建設國家儲備林750多萬公頃，占總規劃面積的37.7%。
2019年1月20日，國家林業和草原局、重慶市人民政府、國家開發銀行在京共同簽署戰略合作協議，確定投資190億元，融資150億元，在重慶市先期實施國家儲備林基地建設500萬畝，打造長江上游重要生態屏障。
重慶將利用前一輪退耕還林補助到期后生態林林地資源，補種改培珍貴樹種；利用現有馬尾松林開展撫育改造，補植鄉土珍貴樹種；結合新一輪退耕還林，新造一批珍貴樹種用材林，培育大徑級用材林。同時，創新國家儲備林建設機制，探索社會融資、林地贖買、國社聯營等新模式。目前，重慶已確定梁平區、奉節縣、城口縣、南川區、豐都縣先期參與規劃建設。
國家開發銀行相關負責人表示，2019年將與國家林草局進一步完善合作機制，促進國家儲備林高質量發展，重點推進重慶國家儲備林建設項目落地，明確一批重點項目和合作領域，在服務長江大保護上持續發力。
加強國家儲備林現代工程管理
國家林業和草原局高度重視國家儲備林制度建設，從規劃引領、監測核查、技術標準、示范基地等方面，不斷加強國家儲備林現代工程管理。
2018年，《國家儲備林建設規劃》印發實施，這是國家儲備林制度建設的頂層構架，是科學指導國家儲備林建設的具體遵循。下一步，還將開展規劃落地、項目建設的調查研究，保障規劃目標如期實現。
為確保國家儲備林落實到山頭地塊，國家林草局把監測核查作為國家儲備林管理常規工作，分別于2015、2016年對15個省（區、市）國家儲備林建設情況進行監測核查，對發現的問題作出核查通報，督促整改落實。2018-2019年，國家林草局啟動19個省（區、市）國家儲備林核查工作，2018年已完成對9省（區）2015-2016年利用中央基建投資現有林改培和新造林情況的核查任務。2019年，將對10省（區）建設情況進行核查。
嚴格的技術標準是國家儲備林建設的保障。2012年以來，按照發布一批，申報一批，儲備一批的思路，發布了《國家儲備林改培技術規程》行業標準，申報了國家儲備林森林經營方案編制、可持續經營等綜合性行業標準4項，發布楠木、降香黃檀、楸樹等珍貴樹種培育技術標準6項。
積極探索引進國際貸款和智力，與國家儲備林建設融合發展。歐洲投資銀行貸款珍稀優質用材林可持續經營項目，指導海南、廣西、河南等省（區）加強以國家儲備林為重點的項目建設。全球環境基金贈款項目在福建、河南、廣西和海南4省（區）16個國有林場（縣）實施。國家林草局與世界自然基金會合作的中國人工林可持續經營項目，與國家儲備林建設、人員培訓緊密結合，取得良好成效。
目前，國家林草局正大力推進長江經濟帶珍稀樹種保護與發展項目，該項目以珍稀樹種混交林營造、改培和修復為建設內容，利用世行貸款1.5億美元、歐投行貸款2億歐元，將成為安徽、江西和四川3個項目省國家儲備林建設的重要抓手。
（本版圖片除署名外由國家林草局世行中心提供）
福建順昌“森林生態銀行”運營模式。
廣西21年生尾巨桉國家儲備林，平均畝蓄積量約47立方米。 廣西壯族自治區林業局供圖
歐投行在江西崇義開展“長江經濟帶珍稀樹種保護與發展項目”評估工作。
福建順昌“森林生態銀行”開業當天，村民夏六華領到“森林生態銀行”0001號林木存折。
福建省洋口國有林場國家儲備林基地杉木大徑材。 黃海攝
- 上一篇：
- 第十四屆中國林業青年學術年會在海南召開
- 下一篇：
- 中國林學會聯手300家機構共筑自然教育實踐平臺
