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國家林業局計財司 國家農業綜合開發辦公室
關于印發《2016年農業綜合開發林業項目申報指南》的通知

規山函〔2015〕242號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市林業廳（局）、財政廳（局）、農業綜合開發辦公室，新疆生產建設兵團林業局、財務局、農業綜合開發辦公室：
     為做好2016年農業綜合開發林業項目申報工作，明確相關政策和要求，鼓勵符合條件的項目單位積極申報項目，實現公開、公正、公平、科學選項，根據《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》（國農辦〔2011〕169號）等文件要求，我們組織編制了《2016年農業綜合開發林業項目申報指南》（詳見附件，或見http://www.forestry.gov.cn中“公告”、http://nfb.mof.gov.cn）。現印發給你們，請認真做好項目前期準備工作。
     附件：2016年農業綜合開發林業項目申報指南
  
 
                                                                                       國家林業局計財司
                                                                                  國家農業綜合開發辦公室
                                                                                         2015年9月21日
 
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     附件

2016年農業綜合開發林業項目申報指南

     一、指導思想
     深入貫徹黨中央、國務院關于美麗中國和生態文明建設的總體要求，按照新時期國家農業綜合開發工作的總體思路，結合林業重大工程建設的總體布局，以維護糧食主產區生態安全為核心，以發展特色經濟林產業為亮點，圍繞保障國家木材戰略安全和維護國家糧油供給安全，建設國家儲備林和木本油料示范樣板；圍繞生態脆弱區綜合治理，建設防沙治沙示范樣板；圍繞促進農民增收，建設優勢特色經濟林產業示范樣板。加強項目規模化、標準化、集約化建設，減少項目數量，提高項目標準，使農業綜合開發項目成為林業建設的先鋒隊。
      二、建設范圍和主要內容
     （一）林業生態示范項目
     包括國家儲備林項目和防沙治沙項目。
     國家儲備林項目區為：安徽、福建、河南、湖北、湖南、云南等省（自治區、直轄市，下同）。防沙治沙項目區為：河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省及新疆兵團。
     主要內容為營造林工程及相關配套設施。
     ——國家儲備林項目建設內容為：結合國家儲備林建設規劃和省級國家儲備林規劃，主要采取人工造林、現有林改培等集約經營措施，著力培育中短周期速豐林、大徑級用材林和珍稀樹種。營造林必須采用省級以上審定認定的2年生以上良種壯苗。人工造林投入標準不低于2000元/畝，現有林改培投入標準不低于1000元/畝，單個地塊集中連片面積不低于300畝。項目申報要編制3年總體規劃，批復后分3年建設完成，每年根據建設任務安排投資。
     ——防沙治沙項目建設內容為：結合全國防沙治沙規劃重點區域，主要采取人工造林（草）、封山育林（草）、低產低效林改造、工程固沙等措施，治理水土流失，建立防風固沙體系。單個地塊集中連片面積不低于300畝，投入標準根據營造林工程實際合理確定。
     （二）名優經濟林等示范項目
     結合全國優勢特色經濟林產業發展規劃以及油茶、核桃等相關產業發展規劃布局，充分尊重自然規律，因地制宜，發展適于當地生長并具有比較優勢的經濟林樹種。
     主要內容包括木本油料、林下經濟、干鮮果品等名特優經濟林示范建設。其中：
     ——木本油料示范項目：重點加強油茶、核桃、油橄欖、油用牡丹、長柄扁桃等示范基地建設，項目區相對集中連片，突出高標準示范，營造林必須采用省級以上審定認定的2年生以上良種壯苗，并應用配套豐產栽培技術，加強撫育管理。油茶基地建設要參照《國家林業局辦公室關于印發<油茶高產栽培示范園建設指南>和<油茶低產林改造示范園建設指南>的通知》（辦規字〔2012〕226號），其他木本油料要參考執行。
     ——林下資源開發利用：在不影響林木正常生長情況下，充分利用林地資源和林蔭空間，發展林參、林藥、林菌等林下種植業，提高林地綜合效益。
     ——區域特色優勢經濟林基地建設：在適宜地區，發展具有區域特色的榛子、香榧、枸杞、紅棗等干鮮果品以及竹筍等森林食品，建設高產高效示范基地。
      三、扶持對象和條件
     （一）林業生態示范項目
     國家儲備林項目扶持對象為國有林場，防沙治沙項目扶持對象為縣級林業局或林場。國家儲備林單個項目中央投資400—600萬元，防沙治沙單個項目中央投資不低于200萬元。國家儲備林項目自籌資金不低于財政資金總額的30%。
     （二）名優經濟林等示范項目
     扶持對象為林（農）業產業化龍頭企業、農業合作社、國有林場，以及經有權部門認定或登記的專業大戶、家庭林（農）場等新型農業經營主體。
     ——項目單位為龍頭企業的：應在2013年12月31日前在工商部門登記注冊，取得法人資格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險，2014年凈資產不低于申請財政資金總額，并有較強的技術力量、承建能力。單個項目中央投資不低于200萬元（鼓勵扶持中央投資不低于300萬元以上的項目），自籌資金不低于財政資金總額。
     ——項目單位為農業合作社、國有林場的：應在2014年12月31日前在工商部門注冊，取得法人資格，法人具有良好的社會形象和誠信記錄，具備相應的承建能力和經營管理能力，符合《農業專業合作社法》，管理規范、制度健全，盈余返還機制科學可行，經營狀況良好，社員數量不低于30人。單個項目中央投資不低于200萬元，自籌資金不低于財政資金總額的50%。
     ——項目單位為專業大戶、家庭林（農）場的：應經縣級政府有關部門等有權部門登記或備案，誠信記錄良好。單個項目中央投資不低于200萬元，自籌資金不低于財政資金總額的50%。
      四、財政資金使用方向和范圍
     （一）林業生態示范項目
     營造林及低效林改造所需的種子、苗木、整地、定植、補植、封育、低效林改造，規劃或項目申報書編制費，作業便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設施、沙障、圍欄、工程監理等。
     （二）名優經濟林等示范項目
     必需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以內輸變電設施、田間道路，種苗補助、檢驗檢測設備等；技術推廣、技術培訓及新品種、新技術引進補助等費用。
      五、申報要求
     （一）申報材料
     林業生態示范項目中的國家儲備林項目需上報3年總體規劃，防沙治沙項目需上報項目申報書。名優經濟林等示范項目需上報可行性研究報告。總體規劃和可行性研究報告要由具備乙級（含乙級）以上具有相應工程咨詢資質的設計單位編制。
     （二）申報程序
     項目由縣級林業部門會同同級財政部門逐級向上申報，各級林業部門要會同同級財政部門（農發辦設在財政部門的為農發辦，下同）對上報項目可行性研究報告（或項目申報書、規劃）進行認真匯總、評審、篩選，形成備選項目。項目申報單位對項目的真實性和可行性負責，省級林業部門組織對項目的技術可行性、經濟合理性等進行評估、審查、論證，要建立項目評審責任制，明確評審人員的責任。
     國家農發辦將于近期下達中央財政投資指標。各地應在國家林業局下達2016年項目申報通知后，按要求由省級林業主管部門會同同級財政部門向國家林業局和國家農發辦聯合申報項目。報國家林業局的申報材料包括聯合申報文件、省級財政配套資金承諾函、項目申報書、可行性研究報告或總體規劃；報國家農發辦的申報材料包括聯合申報文件、省級財政配套資金承諾函。