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　　海南的綠讓人過目難忘，3172萬畝的森林面積，1.5億立方米的活立木蓄積量，61.5%的森林覆蓋率……近五年來，森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率三項齊增長，為我省生態環境質量持續保持全國領先奠定了堅實基礎。生態環境就是生產力，3172萬畝的森林就是海南人民的“綠色銀行”。
　　但長期以來，我省非法侵占林地、毀林開墾等行為和建設項目不履行林業審批手續現象時有發生，森林資源保護和管理形勢仍然嚴峻。森林公安是專門保護森林及野生動植物資源、保護林業生態安全、維護林區社會治安秩序的重要力量，肩負著“森林衛士”的崇高使命。
　　2014年6月，根據海南省委、省政府的部署和要求，我省率先在全國實行省級以下森林公安垂直管理。通過執法體制、行政體制、保障機制等一系列創新改革，解決了執法權限、警力整合、基礎保障、超編人員、進班子、機構級別、技術鑒定、執法協作八大問題，全省森林公安執法辦案力度明顯加大，打擊涉林違法犯罪能力顯著提升，自去年6月改革完成至今年5月，全省共受理各類涉林案件1187起，查處1132起，依法護“綠”取得明顯效果。
　　闖
　　大膽改革 全國率先實行垂直管理
　　去年6月份改革以前，市縣森林公安局及其下設派出所采取的是屬地化管理，在偵辦涉林刑事案件時，案件立案、偵查、采取強制措施必須經地方公安機關審批。為了更好發揮森林公安職能作用，保護全省森林資源，去年1月，省委六屆五次全會通過了《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推進海南全面深化改革的實施意見》，在全國率先提出整合森林公安管理機構，將市縣森林公安局及其內設派出所統一劃歸省森林公安局垂直管理，直接由省級統籌管理“人、財、物、事”，進一步完善林業治理體系，提高林業治理能力。
　　“實行垂管后，森林公安被賦予了獨立刑事執法權，能夠獨立辦案，破解難查難管的案件，扭轉之前的辦案審批程序中辦案期限長、成本高的局面。”省森林公安局局長王雄進介紹，省高級法院、檢察院、公安廳、林業廳聯合印發《關于辦理森林刑事、治安和林業行政案件有關規定的通知》，明確了各級森林公安機關執法關系和辦案權限，結束了我省森林公安機關無獨立辦案權的歷史。
　　改革，讓執法權限獲得獨立，讓查處案件變得高效快速，讓打擊犯罪的步調統一規范，讓森林公安釋放出萬千細流匯成大江的巨大打擊能量——
　　一年以來，全省森林公安機關深入開展專項打擊行動，整治了一批涉林突出問題，偵破了一批涉林犯罪案件。垂管后已偵破重大案件33宗、特大案件14宗。
　　一年以來，森林公安系統建立起上下聯動、橫向互動的打防管控立體化森林資源防護體系，基本形成全省“一盤棋”工作格局，做到快偵、快破、快訴。
　　一年以來，各級森林公安機關加大對人為縱火、失火等森林火災犯罪行為查處力度，省局專門成立專案組駐點偵辦，聘請權威專家進行鑒定，形成“專案專辦、專家指導”高效規范的案件查辦程序。
　　一年以來，省森林公安局派出6個工作組，進駐熱點地區偵辦疑難、重特大案件，重點破獲了臨高某房地產公司馬某盜伐林木案、昌江七叉鎮尼下村村民越界毀林占地案、萬寧重陽樹被盜案等一批有影響、社會高度關注的案件。
　　對于這一切，用一組詳實的數據更具有說服力。
　　據統計，從2014年6月到2015年5月，自垂直管理以來，全省涉林案件發案數為1187起，同比下降12%；共立刑事案件464宗，同比下降12.7%；偵破案件433宗，抓獲犯罪嫌疑人482人，移送起訴290人，其中偵破刑事案件、移送起訴兩項數據同比分別上升14.6%、16.5%。林業行政、治安案件受理723起，查處699起，行政處罰716人。
　　發案數下降，破案率提高，兩項數據的一降一升是遏制破壞森林資源違法犯罪行為的最佳體現。改革以來，海南森林公安管理體制改革尤其是執法體制改革工作走在全國的前列，截至目前，已有湖南、廣東、江蘇等9個兄弟省市有關單位就森林公安垂直管理來瓊取經。
　　變
　　690>690 破題機制束縛實現有效警力調配
　　改革前，由于無法有效地調配轄區內外的其他警力，警力明顯不足問題在工作中日趨嚴重，共管區管護職責不清，局部地區涉林案件高發。如何將有效調配警力、激發隊伍活力落實到具體操作上？海南省森林公安局積極謀變。
　　改革后，省森林公安局突破編制有限、警力原有配置格局的藩籬，以整合優化的改革思維，在690名政法編制數不變情況下，對警力配置進行重新調整，使警力下沉到基層，將基層所隊一線民警增至470人，實現了“不增人、不增錢”的低成本改革。
　　現在全省森林公安690名編制人員組成的警力隊伍意義已全然不同，優化警力配置后建立起來的一線銅墻鐵壁，讓現在的“690”發揮的森林資源管護作用遠遠大于原來的“690”。
　　文昌市森林公安局副局長何仕介紹，垂管前，該局實有警力9人中僅有3人負責除島東林區、紅樹林保護區以外全市的涉林案件，工作壓力極大。垂管后，按全市轄區重新設置了三個林區派出所，從警力分布、隊伍管理到接處警、辦案更加順暢和規范。
　　為了破除隊伍長期一潭死水、民警發展空間受限的困局，行政改革將16個市縣森林公安局由副科級升格為正科級，全省63個林區派出所統一為正科級建制，隊伍發展迸發活力。實行垂直管理，海南森林公安隊伍管理更加科學規范，由垂管前的“管不到”變為垂管后的“管得住”，由“管不透”變為“管得細”，由“管得泛”變為“管得深”。
　　同時，在各屬地市縣黨委、政府的大力支持和配合之下，挑選出政治素質好、業務精、能力強的民警充實到森林公安領導崗位。垂直管理以來共選好配強領導班子39名，提拔干部57名，調入25名，調整不適應本職崗位工作的干部20名，“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人格局基本形成。
　　省林業廳有關負責人說，當前新型涉林違法犯罪活動不斷滋生，侵害范圍逐漸擴大，對我省林業生態安全造成重大威脅，遏制生態破壞依然任重道遠，森林公安依法打擊、防范違法犯罪的任務比以往更加艱巨繁重，這對森林公安工作也提出了新的更高要求。
　　為全面提升海南森林公安隊伍素質，從2014年6月起，全省森林公安系統每年開展“大培訓、大練兵、大比武”活動，組織全省森林公安系統民警參加涉林刑事技術、武器警械、法制刑偵、網上辦公、警綜平臺、警務技能、財務管理等培訓練兵，并進行比武，掌握應知應會的基本知識、基本技能、基本戰術，切實增強政治、業務、體能全面素質。
　　王雄進表示，全省森林公安系統以改革為契機，大力提升森林公安執法能力建設，強化隊伍正規化建設，全面推進各項業務工作開展，努力打造一支政治堅定、業務過硬、作風優良、執法文明、“能打仗、打勝仗”的森林公安隊伍，決不辜負省委、省政府與人民的期盼。
　　立
　　重在建設 以長遠之見打基礎
　　實行垂管后，省森林公安局積極謀劃基層局的基礎設施建設，立基層之根本。通過統籌資金，加大投入力度，完成了昌化等10個林區派出所用房建設并進行驗收，召開了全省森林公安基礎設施建設現場會，啟動了尖峰嶺、昌江、東方、屯昌等一批森林公安局業務技術用房及其下設派出所用房建設。
　　積極協調地方黨委、政府及有關部門解決駐地森林公安機關的建設用地、業務用房等問題。主動向上級有關部門匯報爭取支持，協調解決警用車輛等裝備保障經費不足問題，爭取將海南森林公安基礎設施建設納入國家“十三五”政法系統業務技術用房規劃。
　　省森林公安局以體制改革為契機，深入實施科技強警戰略，健全和完善省局技術鑒定中心建設，取得鑒定機構資質，結束了海南森林公安無專業資質技術鑒定機構的歷史，填補了海南技術鑒定無涉及林業鑒定事項的空白。截至今年8月中旬，已出具涉林刑事案件技術鑒定報告154份。
　　同時，還完成全省高清視頻會議、網上辦案、網上辦公系統等一批信息化建設項目，啟動全省林區治安卡口建設項目申報并獲評審立項，這將有利于加強全省森林資源管控，精確打擊涉林犯罪。
　　此外，落實好全省森林公安系統預算收歸省直實行二級管理、委托當地財政代管直屬單位的國庫集中支付等工作。規范各項經費使用管理，完善財務管理制度，嚴明財經紀律，開展全省森林公安機關財務管理檢查活動，強化監督管理，杜絕各類違法違紀行為。
　　因工作出色，省森林公安局“改革省級以下森林公安垂直管理體制”事例被環境保護部、中國法學會評為“生態環境法治保障制度創新提名事例，省綜治委、省人社廳授予該局“2013—2014年度海南省社會治安綜合治理先進集體”榮譽稱號。全省森林公安系統還涌現出一批先進集體和個人，國家森林公安局為海口市森林公安局記集體三等功1次，為省局一民警記二等功1次……這些成績正是來源于敢闖敢拼、敢破敢立的管理體制改革。
　　查
　　天網恢恢 偵破涉林犯罪大小案件
　　“執法辦案是主業，破案才是硬道理。”實行垂直管理后，全省森林公安機關以落實獨立執法權限為契機，深入開展打擊涉林案件行動，掀起了新一輪林區整治風暴，有力打擊了各類破壞森林資源違法犯罪行為。
　　（案例一）地點：萬寧國營新中農場
　　重陽樹先后被挖
　　保護區管理站護林員監守自盜
　　今年5月17日18時許，萬寧市森林公安局三更羅林區派出所接到報案稱：有人在國營新中農場香根作業區七隊挖掘重陽木樹，要求出警處理。該案件引起了省委、省政府的高度重視。
　　省森林公安局立即成立專案組并展開偵查。經調查，原萬寧上溪省級自然保護區管理站護林員楊某、舒某輝、王某良、王某智、劉某林5人在5月12日至17日期間，先后在香根作業區盜伐重陽木樹八棵。5月31日楊某等5人被刑事拘留，6月17日被依法逮捕。現該案已移送起訴。
　　點評：該案社會關注度高，影響惡劣，案發后省森林公安局立即成立專案組趕赴萬寧，調配精干警力短時間內偵破案件。楊某等人本是保護區護林員，但他們不護林反毀林，以職務之便屢次下手盜挖林木，無視法律、無視管理規定，致使森林資源遭到破壞，本以為賊喊捉賊、欲蓋彌彰可以僥幸逃脫，卻在案發半個多月后被森林公安偵破。他們的下場既是慘痛的教訓，又是深刻的警示。
　　（案例二）地點：臨高縣博厚鎮道德村
　　兩人主導濫伐60余畝林地
　　公司項目無辜被卷入林木濫伐案
　　今年4月16日，臨高縣森林公安局接報案稱：博厚鎮道德村某林業公司林班內林地被人摧毀。被毀現場為相連的東、西兩處林地，該兩處林地全部被摧毀并修建多處永久性建筑。該局以濫伐林木案立案偵查。
　　經查明，2012年6月道德村村民馮某開，在沒有辦理林木采伐許可的情況下，擅自砍伐3.9畝林地上的林木（東現場），后由同村的馮某強將該地上的樹樁、幼樹推掉并平整土地。經鑒定，被砍毀林地面積13.7畝，樹種為桉樹，被砍毀林木株數為971株（幼樹383株）。
　　2014年9月，馮某強“故伎重演”，用挖掘機、推土機將某林業公司林地內的49.84畝再生樹蔸挖起推掉（西現場），后伙同該公司員工顏某平和道德新老村村干部馮某文、馮某東，背著已獲得這塊土地使用權的該林業公司，將土地“二次出租”給另外一家公司。經鑒定，該地塊被采挖的樹木（再生樹蔸）面積45.4畝，樹種為桉樹，株數為3586株。
　　今年7月10日，馮某強、馮某開被依法逮捕。
　　點評：這是一起牽涉多方的案件，過程復雜線索眾多，森林公安在立案后迅速理清其中來龍去脈——犯罪嫌疑人馮某強、馮某開在明知采伐林木需要辦理采伐手續的情況下，依舊不辦理，挑戰法律底線從而付出代價。道德新老村的村干部與外人相互勾結，將已經租出的地塊“二次出租”從中牟利，侵犯某林業公司的林地使用權。此外，公司項目用地單位一定要依法依規取得用地手續，否則會給自身帶來不應有的損失，甚至要承擔法律責任。
　　忠
　　守護一方 老驥伏櫪少壯拼命勇護“綠”
　　目前，我省森林覆蓋率已從建省初期的38.3%上升到目前的61.5%。從歷史、現實和林業發展的趨勢看，林業離不開森林公安這支隊伍，而優秀的森林公安隊伍是保護森林資源必不可少的“利劍”。其中就有尖峰嶺林區森林公安局和保亭黎族苗族自治縣森林公安局毛瑞林區派出所。一個是位處我省熱帶原始森林區、管轄129萬畝林地面積的林區森林公安局；另一個是地跨保亭、五指山兩個市縣，轄區內海拔最高達1317米、位置偏遠條件艱苦的林區派出所。
　　垂管以前，尖峰嶺林區森林公安局下設9個派出所共有63名政法編制，但垂管后，只保留4個林區派出所，政法編制也調減為35名。派出所精簡了、人員分流了，但管轄的129萬畝林地面積沒有改變，這讓剛調任的尖峰嶺林區森林公安局局長姜世文感到森林管護工作壓力巨大。
　　“有壓力才會有動力，但管好護好尖峰嶺這片原始森林不是開玩笑的！”姜世文說。自去年底到任后，他帶領全局警力創造性開展工作，在尖峰嶺林業局黨委的支持下，他提出了彈性巡邏機制，親自帶領和組織民警連續開展了3個月的夜間巡邏，有效地震懾了違法犯罪分子；并有針對性地開展專項打擊行動，與地方派出所、交警中隊、社區等加強協調溝通，提出聯合打擊的設想，提高對犯罪分子的查控堵截力度。
　　今年以來，尖峰嶺林區森林公安局共受理各類案件50宗，辦結57宗（含積案），其中刑事案件辦結24宗，已完成年度刑案任務指標的100%。而且在辦理各類案件中，從未發生當事人上訴的案件，特別是刑事案件的辦理，經執法檢查組的檢查，合格率達100%。
　　在距離尖峰嶺林區大約兩百公里之外的莽莽綠林中，保亭森林公安局毛瑞林區派出所一群平均年齡不超過35歲的80后森林公安民警，也同樣扎根林區，默默工作著，想盡辦法維護好森林資源安全。
　　1981年出生的毛瑞林區派出所所長高云峰，是個不折不扣的破案“拼命三郎”。今年4月份，毛瑞林場護林員在馬咀嶺巡山時發現有人盜伐林木，立即將情況報回派出所。馬咀嶺海拔1317米，位于樂東、五指山、三亞和保亭四個市縣交界處，地理位置偏遠、道路難走。
　　接報后，高云峰迅速組織警力趕往馬咀嶺，由于當時下雨山路濕滑，加之山上地形復雜，民警的抓捕行動開展異常艱難。在確定犯罪嫌疑人暫住的山寮后，民警們瞄準時機展開抓捕，迅速控制了黃某魁等4名犯罪嫌疑人，并從他們的山寮中搜出一把自制獵槍。黃某魁等4人被民警們連夜押送下山，帶回縣森林公安局接受調查。
　　黃某魁等4人盜伐的是國家二級重點保護植物青皮木，蓄積量為17.2341立方米，市場價值每立方3000元。目前，該案已移送起訴。為破獲該案，高云峰帶領年輕民警耗費了三天三夜的時間，期間帶著干糧物資冒雨在山上過夜以等待抓捕時機。
　　“越是有難度、有挑戰的案件越是要當做硬骨頭啃下來?！北Ｍど止簿置鹆謪^派出所和尖峰嶺林區森林公安局的民警是全省森林公安的優秀代表，以扛得住壓力、耐得住寂寞、破得了難案、吃得了苦的精神詮釋著“森林衛士”的責任與擔當，永遠為海南人民守護著這一片寶貴的綠色。