風沙線上，國有林場群拱衛京津
信息來源：中國綠色時報 發布日期：2015-07-30 瀏覽次數：6606次
中國綠色時報7月30日報道：打開谷歌地圖，一條深綠色的線自河北西北部直插入內蒙古，牢牢護住京津及河北大部分地區。綠線兩側，一邊是牧區和沙地，一邊是農區和平原，蒼涼古樸與繁化現代相隔相望。
這條長長的人工林海，主體是國有林場，不僅是京津的重要水源地，更是渾善達克沙地的最南緣，風沙直逼京城時的最后一道防線。在事業初創期，它們承擔著共同的使命；在發展進程中，它們進行了不同的探索；在改革的當下，它們有著同一個目標。
盛夏時節，《中國綠色時報》記者走進這片林海，走進河北省塞罕壩機械林場、河北省木蘭圍場國有林場管理局、內蒙古自治區樺木溝林場，探尋幾代務林人為構筑京津生態屏障所作的不懈努力，了解他們對通過改革發揮更大生態功能的殷切期望。
接力跑，科學營林強生態
“如何在前人的基礎上實現森林的可持續經營發展，是當代塞罕壩人傳承先輩精神的具體體現。”河北省森林公安局塞罕壩分局政委劉國權如是說。
塞罕壩機械林場始建于1962年。半個多世紀以來，三代塞罕壩人用心血和汗水在草木稀疏、沙化嚴重的高寒塞北營造出總面積112萬畝世界上最大的人工林海。2014年，塞罕壩被中宣部授予“時代楷模”榮譽稱號。
守業更比創業難。如何讓這來之不易的百萬畝林海發揮更大的生態效益？劉國權告訴記者，目前，林場正在從增面積、調結構、提質量三方面入手，積極完善生態體系。
能造、好造的林地都已造上了林子，不好造的呢？2011年起，林場瞄準坡度大、土壤少、石塊多的石質陽坡地，打通綠化的“最后一公里”。
整地、客土、施基肥、造林后鋪膜、草簾覆蓋防風，通過一系列技術創新，2012年以來，林場累計完成石質陽坡造林5.1萬畝，并計劃再用1-2年時間，實現宜林地全部造林。
在塞罕壩千層板林場的實驗示范區里，疏伐后的天然樺樹林下，樟子松、云杉等鄉土樹種和東北林區黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹種長勢良好，天然次生林改培實驗已取得初步成功。
2013年，塞罕壩林場啟動天然次生林改培實驗示范項目，將林場內林齡過長、釋氧等生態功能逐漸下降的天然次生樺樹林，通過確定目標樹進行擇伐并開展林下更新的方法，營造復層異齡混交林，進一步發揮森林防風固沙、涵養水源、釋氧固碳等生態功能。
目前，林場已實施改培實驗4000畝，計劃年內完成近1萬畝。
同樣是開展森林經營，木蘭林管局將目光更多地投向培育大徑級材、提升森林蓄積。
木蘭林管局始建于1963年，有林地面積135.3萬畝。長期以來，由于經營方式、理念、技術較為原始，木蘭的森林蓄積量不斷減少，平均林齡僅27年。
“林地未得到充分利用，能長好林子的地方林木質量低。”木蘭林管局副局長趙久宇一語道破林場當時存在的最大問題。
2010年，木蘭林管局開始轉變森林經營方式，引入德國近自然經營理念。“根據專家診斷，我們的樹在達到國家規定的可采伐年限后，仍有巨大的生長空間，我們原本40年就采伐的落葉松可以長到80多年。”趙久宇說。
根據實際情況，木蘭林管局對德國的近自然經營方法加以改進，提出以目標樹為架構的全林經營理念，將目標樹培育至80年-90年進行采伐，培育大徑級材。
樣地數據回測顯示，20年生的落葉松通過開展近自然經營，生長量從11%提高到了18%；40年生的落葉松，畝均蓄積量從3.5立方米提高到4.6立方米。
差距大，資源民生問題多
“國有林場是生態環境最好的地方，有國有林場在就能保住一方的青山綠水。”樺木溝林場場長柴景峰說。
同樣是青山綠水，身處不同國有林場中的森林資源和林場職工的生活狀況卻有著天壤之別。
成立于1955年的樺木溝林場是京津風沙線上的“老大哥”，經營總面積169.55萬畝，列入國家生態效益補償的重點公益林面積83萬畝。然而，隨著經濟社會不斷發展，樺木溝卻越來越“跑不動”了。
“在我的印象里，林場只有幾年時間不用四處找生計。”柴景峰的話令人心酸。
樺木溝林場是自收自支的事業單位，2005年以來，林場的收入主要來源于國家生態公益林補償、木材和種苗銷售。占林場總收入1/3以上的生態公益林補償多年停留在每畝4.75元，與之相對的工資、養老保險等卻逐年上漲，僅養老保險一項，林場每年的支出就超過200萬元。
今年4月，東北、內蒙古重點國有林區天然林商業性采伐全面停止，林場的木材和綠化大苗均被禁止采伐、出售，林場陷入更加艱難的處境。
目前，林場職工工資實發數僅為全部工資的55%，養老保險只繳納到了今年4月，由于保險無法按時繳納，職工看病報銷等正常生活問題重重。
與此同時，人才缺乏成了柴景峰最大的心病。
由于條件艱苦，幾乎沒有年輕人愿意留在樺木溝，林場111名在編職工中大部分年齡在48歲-56歲之間，最小的45歲，創新能力和科研水平都處在較低層面。
資金不足、人員老化，使“保”字成為林場開展生態建設的主題。目前，林場從事護林防火工作的職工占到80%，在開展科學、可持續森林經營等方面卻鮮有涉及，林場活立木總蓄積僅為272萬立方米。
而與樺木溝僅一河之隔的塞罕壩林場，近年來通過不斷提質增量，林木總蓄積達1012萬立方米。林場自籌資金完成了30個標準化營林區建設，在各生產一線啟動了電視、電話、寬帶光纖“三網融一”工程，職工生產生活條件得到極大改善。
同樣是京津風沙線上的木蘭林管局，全局1561名職工中有正高級工程師41人、高級工程師73人、工程師129人。通過開展近自然經營，木蘭的森林總蓄積達658萬立方米，被確定為全國15個森林經營方案實施示范林場之一。
問原因，體制不順是關鍵
地理位置、土壤和氣候條件相似，經營面積相當，為什么相鄰的3個國有林場差距如此之大？
“體制不順是最主要原因。”柴景峰說。
樺木溝林場建場之初是全額撥款事業單位，后來由于當地政府政策變動逐步轉為自收自支的事業單位。林場履行著事業單位開展生態建設、保護森林資源的責任，但沒有國家財政撥付的資金投入；頂著事業單位的名義，實行著企業化管理，卻又不能完全按企業化運作，木材生產等生產經營活動沒有自主權。
此外，林場作為克什克騰旗林業局直屬的股級單位，在政府的各方面政策中都處于邊緣地帶，在與各方溝通協調中也處于弱勢地位。
有樹不能砍、收入沒保障、政策夠不到、管理不健全、人才留不住，林場成為名副其實的“抱著金飯碗找飯吃”。
反觀塞罕壩機械林場和木蘭林管局，作為河北省林業廳直屬的財政補助事業單位，垂直管理的體制使塞罕壩和木蘭在政策連貫、人員工資及經費穩定、人才隊伍建設等方面得到了充分的保障，林場無需為生計奔波，在培育森林資源、保障生態安全、推動自身發展中后顧無憂，成為當地生態文明建設的“排頭兵”“領頭雁”。
“樺木溝林場面臨的問題在全區國有林場中有很強的代表性，樺木溝還算是其中條件比較好的林場。”內蒙古自治區林業廳巡視員李樹平說。當前，全區316個國有林場都面臨著改革的問題，而理順體制機制、明確林場公益屬性是改革的重中之重。這也是全國大部分國有林場的共同訴求。
“只有改革，林場才有出路。”柴景峰說。
改革已經啟動。今年2月8日，中共中央、國務院正式印發了《國有林場改革方案》，明確保護生態、保障職工生活兩條底線，落實明確界定國有林場生態責任和保護方式，推進國有林場政事分開，推進國有林場事企分開，完善以購買服務為主的公益林管護機制，健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制，健全職工轉移就業機制和社會保障體制6項改革主要內容。隨著改革的深入實施，國有林場現存的功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全等短板將逐漸補齊，這條綠色的護衛線也必將為守護京津地區生態安全發揮更大的作用。
這條長長的人工林海，主體是國有林場，不僅是京津的重要水源地，更是渾善達克沙地的最南緣，風沙直逼京城時的最后一道防線。在事業初創期，它們承擔著共同的使命；在發展進程中，它們進行了不同的探索；在改革的當下，它們有著同一個目標。
盛夏時節，《中國綠色時報》記者走進這片林海，走進河北省塞罕壩機械林場、河北省木蘭圍場國有林場管理局、內蒙古自治區樺木溝林場，探尋幾代務林人為構筑京津生態屏障所作的不懈努力，了解他們對通過改革發揮更大生態功能的殷切期望。
接力跑，科學營林強生態
“如何在前人的基礎上實現森林的可持續經營發展，是當代塞罕壩人傳承先輩精神的具體體現。”河北省森林公安局塞罕壩分局政委劉國權如是說。
塞罕壩機械林場始建于1962年。半個多世紀以來，三代塞罕壩人用心血和汗水在草木稀疏、沙化嚴重的高寒塞北營造出總面積112萬畝世界上最大的人工林海。2014年，塞罕壩被中宣部授予“時代楷模”榮譽稱號。
守業更比創業難。如何讓這來之不易的百萬畝林海發揮更大的生態效益？劉國權告訴記者，目前，林場正在從增面積、調結構、提質量三方面入手，積極完善生態體系。
能造、好造的林地都已造上了林子，不好造的呢？2011年起，林場瞄準坡度大、土壤少、石塊多的石質陽坡地，打通綠化的“最后一公里”。
整地、客土、施基肥、造林后鋪膜、草簾覆蓋防風，通過一系列技術創新，2012年以來，林場累計完成石質陽坡造林5.1萬畝，并計劃再用1-2年時間，實現宜林地全部造林。
在塞罕壩千層板林場的實驗示范區里，疏伐后的天然樺樹林下，樟子松、云杉等鄉土樹種和東北林區黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹種長勢良好，天然次生林改培實驗已取得初步成功。
2013年，塞罕壩林場啟動天然次生林改培實驗示范項目，將林場內林齡過長、釋氧等生態功能逐漸下降的天然次生樺樹林，通過確定目標樹進行擇伐并開展林下更新的方法，營造復層異齡混交林，進一步發揮森林防風固沙、涵養水源、釋氧固碳等生態功能。
目前，林場已實施改培實驗4000畝，計劃年內完成近1萬畝。
同樣是開展森林經營，木蘭林管局將目光更多地投向培育大徑級材、提升森林蓄積。
木蘭林管局始建于1963年，有林地面積135.3萬畝。長期以來，由于經營方式、理念、技術較為原始，木蘭的森林蓄積量不斷減少，平均林齡僅27年。
“林地未得到充分利用，能長好林子的地方林木質量低。”木蘭林管局副局長趙久宇一語道破林場當時存在的最大問題。
2010年，木蘭林管局開始轉變森林經營方式，引入德國近自然經營理念。“根據專家診斷，我們的樹在達到國家規定的可采伐年限后，仍有巨大的生長空間，我們原本40年就采伐的落葉松可以長到80多年。”趙久宇說。
根據實際情況，木蘭林管局對德國的近自然經營方法加以改進，提出以目標樹為架構的全林經營理念，將目標樹培育至80年-90年進行采伐，培育大徑級材。
樣地數據回測顯示，20年生的落葉松通過開展近自然經營，生長量從11%提高到了18%；40年生的落葉松，畝均蓄積量從3.5立方米提高到4.6立方米。
差距大，資源民生問題多
“國有林場是生態環境最好的地方，有國有林場在就能保住一方的青山綠水。”樺木溝林場場長柴景峰說。
同樣是青山綠水，身處不同國有林場中的森林資源和林場職工的生活狀況卻有著天壤之別。
成立于1955年的樺木溝林場是京津風沙線上的“老大哥”，經營總面積169.55萬畝，列入國家生態效益補償的重點公益林面積83萬畝。然而，隨著經濟社會不斷發展，樺木溝卻越來越“跑不動”了。
“在我的印象里，林場只有幾年時間不用四處找生計。”柴景峰的話令人心酸。
樺木溝林場是自收自支的事業單位，2005年以來，林場的收入主要來源于國家生態公益林補償、木材和種苗銷售。占林場總收入1/3以上的生態公益林補償多年停留在每畝4.75元，與之相對的工資、養老保險等卻逐年上漲，僅養老保險一項，林場每年的支出就超過200萬元。
今年4月，東北、內蒙古重點國有林區天然林商業性采伐全面停止，林場的木材和綠化大苗均被禁止采伐、出售，林場陷入更加艱難的處境。
目前，林場職工工資實發數僅為全部工資的55%，養老保險只繳納到了今年4月，由于保險無法按時繳納，職工看病報銷等正常生活問題重重。
與此同時，人才缺乏成了柴景峰最大的心病。
由于條件艱苦，幾乎沒有年輕人愿意留在樺木溝，林場111名在編職工中大部分年齡在48歲-56歲之間，最小的45歲，創新能力和科研水平都處在較低層面。
資金不足、人員老化，使“保”字成為林場開展生態建設的主題。目前，林場從事護林防火工作的職工占到80%，在開展科學、可持續森林經營等方面卻鮮有涉及，林場活立木總蓄積僅為272萬立方米。
而與樺木溝僅一河之隔的塞罕壩林場，近年來通過不斷提質增量，林木總蓄積達1012萬立方米。林場自籌資金完成了30個標準化營林區建設，在各生產一線啟動了電視、電話、寬帶光纖“三網融一”工程，職工生產生活條件得到極大改善。
同樣是京津風沙線上的木蘭林管局，全局1561名職工中有正高級工程師41人、高級工程師73人、工程師129人。通過開展近自然經營，木蘭的森林總蓄積達658萬立方米，被確定為全國15個森林經營方案實施示范林場之一。
問原因，體制不順是關鍵
地理位置、土壤和氣候條件相似，經營面積相當，為什么相鄰的3個國有林場差距如此之大？
“體制不順是最主要原因。”柴景峰說。
樺木溝林場建場之初是全額撥款事業單位，后來由于當地政府政策變動逐步轉為自收自支的事業單位。林場履行著事業單位開展生態建設、保護森林資源的責任，但沒有國家財政撥付的資金投入；頂著事業單位的名義，實行著企業化管理，卻又不能完全按企業化運作，木材生產等生產經營活動沒有自主權。
此外，林場作為克什克騰旗林業局直屬的股級單位，在政府的各方面政策中都處于邊緣地帶，在與各方溝通協調中也處于弱勢地位。
有樹不能砍、收入沒保障、政策夠不到、管理不健全、人才留不住，林場成為名副其實的“抱著金飯碗找飯吃”。
反觀塞罕壩機械林場和木蘭林管局，作為河北省林業廳直屬的財政補助事業單位，垂直管理的體制使塞罕壩和木蘭在政策連貫、人員工資及經費穩定、人才隊伍建設等方面得到了充分的保障，林場無需為生計奔波，在培育森林資源、保障生態安全、推動自身發展中后顧無憂，成為當地生態文明建設的“排頭兵”“領頭雁”。
“樺木溝林場面臨的問題在全區國有林場中有很強的代表性，樺木溝還算是其中條件比較好的林場。”內蒙古自治區林業廳巡視員李樹平說。當前，全區316個國有林場都面臨著改革的問題，而理順體制機制、明確林場公益屬性是改革的重中之重。這也是全國大部分國有林場的共同訴求。
“只有改革，林場才有出路。”柴景峰說。
改革已經啟動。今年2月8日，中共中央、國務院正式印發了《國有林場改革方案》，明確保護生態、保障職工生活兩條底線，落實明確界定國有林場生態責任和保護方式，推進國有林場政事分開，推進國有林場事企分開，完善以購買服務為主的公益林管護機制，健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制，健全職工轉移就業機制和社會保障體制6項改革主要內容。隨著改革的深入實施，國有林場現存的功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全等短板將逐漸補齊，這條綠色的護衛線也必將為守護京津地區生態安全發揮更大的作用。
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